中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。

　　习近平在重要讲话中总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。

　　◎总结2025年和过去5年

　　会议指出，今年是很不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放迈出新步伐，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力。

　　过去5年，我们有效应对各种冲击挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，“十四五”即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

　　◎五个“必须”

　　通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：

• 　　必须充分挖掘经济潜能。

• 　　必须坚持政策支持和改革创新并举。

• 　　必须做到既“放得活”又“管得好”。

• 　　必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。

• 　　必须以苦练内功来应对外部挑战。

　　◎分析当前经济形势

　　我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。

　　这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。

　　要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

　　◎指导思想和总体要求

　　会议强调，做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

　　◎明年经济工作的政策取向

　　要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。

• 　　要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子。

• 　　要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

• 　　要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。

　　◎抓好八项重点任务

　　一是坚持内需主导，建设强大国内市场

• 　　深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。

• 　　扩大优质商品和服务供给。

• 　　优化“两新”政策实施。

• 　　清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

• 　　推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。

• 　　高质量推进城市更新。　　

　　二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能

• 　　制定一体推进教育科技人才发展方案。

• 　　建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。

• 　　强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度。

• 　　制定服务业扩能提质行动方案。

• 　　实施新一轮重点产业链高质量发展行动。

• 　　深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。

• 　　创新科技金融服务。

　　三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力

• 　　制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。

• 　　制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策。

• 　　加紧清理拖欠企业账款。

• 　　推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

• 　　拓展要素市场化改革试点。

• 　　健全地方税体系。

• 　　深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革。

　　四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢

• 　　稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。

• 　　推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。

• 　　鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。

• 　　深化外商投资促进体制机制改革。

• 　　完善海外综合服务体系。

• 　　推动共建“一带一路”高质量发展。

• 　　推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

　　五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动

• 　　统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。

• 　　严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。

• 　　持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

• 　　支持经济大省挑大梁。

• 　　加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。

• 　　加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展。

　　六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型

• 　　深入推进重点行业节能降碳改造。

• 　　制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。

• 　　加强全国碳排放权交易市场建设。

• 　　实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理。

• 　　扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化。

• 　　加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。

　　七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事

• 　　实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

• 　　推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。

• 　　优化药品集中采购，深化医保支付方式改革。

• 　　实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶。

• 　　倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模。

• 　　扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作。

　　八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险

• 　　着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。

• 　　深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。

• 　　加快构建房地产发展新模式。

• 　　积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。

• 　　优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。