2019年水泥行业节能减排达标计划和实施方案

一、2019年水泥行业达标的目标和计划

　　（一）“十三五”期间总体目标

序号	项  目	指        标
1	化解产能过剩	化解产能过剩，实现削减污染物20%以上。 熟料单位产品能耗降低20%以上 控制熟料产量≤14.0亿吨
2	煤控目标	1.46亿吨标准煤（生产），单位标煤耗≤105kg/t熟料
3	主要污染物排放	全部达标排放。其中，重点区域：颗粒物≤10mg/Nm3；氮氧化物≤320 mg/Nm3；二氧化硫≤50 mg/Nm3。
4	前十家企业或集团产业集中度	60-70%
5	熟料综合能耗	全部达到标准限定值要求。80%企业达到先进值≤110kgce/t以下，届时其中有不低于30%的达到国际领先水平。

　　（二）2019年度达标计划

　　为实现上述节能减排达标目标，有效推进行业绿色低碳可持续发展，特制定年度达标进度。2019年实现100%达到总体目标；2020年水泥行业节能减排全面达标，达到先进值的不低于80%。其中达到国际领先水平的生产线比例达到30%。污染物排放在上述达标要求的基础上，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域的水泥企业，力争2019年底主要污染物排放达到：颗粒物≤10mg/Nm3；氮氧化物≤200 mg/Nm3；二氧化硫：≤50 mg/Nm3。其他地区在2020年底达到特别排放限值。

　　2019～2020年度估算节能减排量指标

指    标	单位	2019年	2020年
去熟料产能量	亿吨	0.7	0.6
二氧化碳减排量	万吨	3480	3045
二氧化硫减排量	万吨	2.80	2.90
氮氧化物减排量	万吨	3.8	4.5
烟粉尘减排量	万吨	3.1	3.0

　　（三）2019年淘汰落后和压减过剩产能目标

　　2019年继续开展供给侧改革，努力实现提升全行业产能利用率达到75%，2020年达到80%以上。充分调动发挥大企业集团的引领作用，2019-2020年淘汰和压减熟料产能1.3亿吨，其中2019年压减7000万吨，实现全行业经济效益进一步提高，有效推进行业绿色可持续发展。

　　（四）实施节能减排，推进重点企业稳定达标排放

　　根据中国水泥协会统计水泥熟料产能排名情况，在2018年推进实现节能减排达标的基础上，继续重点围绕水泥行业前五十强（产能）企业开展节能减排达标活动，淘汰落后压减过剩产能。通过前五十强企业的达标（80%达到先进水平），带动全行业的企业实现节能减排达标和淘汰落后压减过剩产能。

　　二、2019-2020年达标企业名单

　　2019-2020年期间重点推进前五十家企业达标名单如下：

序号	集团企业名称（联合体）
1	中国建材集团有限公司（含合并的企业）
2	安徽海螺水泥股份有限公司
3	唐山冀东水泥股份有限公司（含金隅）
4	华润水泥控股有限公司
5	华新水泥股份有限公司（含双马）
6	山东山水水泥集团有限公司
7	红狮控股集团有限公司
8	台湾水泥股份有限公司
9	天瑞水泥集团有限公司
10	亚洲水泥（中国）控股公司
11	吉林亚泰（集团）股份有限公司
12	尧柏特种水泥集团有限公司
13	葛洲坝集团水泥有限公司
14	云南昆钢水泥建材集团有限公司
15	新疆青松建材化工（集团）股份有限公司
16	江苏金峰水泥集团公司
17	河南同力水泥股份有限公司
18	江西万年青水泥股份有限公司
19	广东塔牌集团股份有限公司
20	内蒙古蒙西水泥股份有限公司
21	东方希望集团有限公司
22	上峰水泥股份有限公司
23	金圆水泥股份有限公司
24	广西鱼峰集团有限公司
25	四川峨胜水泥集团股份有限公司
26	华盛天涯水泥有限公司
27	湖北京兰水泥集团有限公司
28	四川星船城水泥股份有限公司
29	福建水泥股份有限公司
30	辽宁大鹰水泥集团公司
31	陕西声威建材集团有限公司
32	江苏磊达股份有限公司
33	惠州市光大水泥企业有限公司
34	盘固水泥集团有限公司
35	浙江尖峰集团股份有限公司
36	河南安阳湖波水泥有限责任公司
37	山东泉兴能源集团有限公司
38	浙江豪龙水泥有限公司
39	河北曲寨集团有限公司
40	福建龙麟集团有限公司
41	河南孟电集团
42	福建金牛水泥有限公司
23	安徽珍珠水泥集团股份有限公司
44	新疆天业集团有限公司
45	江苏鹤林水泥有限公司
46	宁夏瀛海建材有限公司
47	武安市新峰水泥有限公司
48	山东沂州集团有限公司
49	淮北市矿业集团水泥有限责任公司
50	日本太平洋水泥公司

三、推广和实施的节能减排技术装备

　　落实国务院〔2016〕34号文件和《促进绿色建材生产和应用行动方案》等政策要求，加强创新驱动，通过技术创新，降低单位产品的能耗水平，实现节能减排，提升有效供给。提高智能制造水平降低企业成本，以市场为导向加强特种水泥等新用途、新效能的应用技术研究，围绕新需求加强新供给，实现经济增长从要素驱动向创新驱动的转变。继续推动节能减排工艺技术、生产管理、智能制造等先进生产技术的推广应用：

　　Ø生料制备：辊压机终粉磨技术；

　　Ø煤粉制备：立磨技术；

　　Ø烧成工艺：五级旋风预热器+分解炉；高性能保温隔热材料（无铬耐火材料）；高能效熟料烧成技术（高效窑尾预热器、第四代冷却机、高效低氮燃烧器等）；

　　Ø水泥粉磨：辊压机+球磨机联合粉磨技术或立磨技术；

　　Ø收尘系统：窑头高效袋收尘、窑尾高效袋收尘技术；

　　Ø节电：纯低温余热发技术；

　　Ø环保节能设施：高效SNCR脱硝、脱硫技术（高硫矿地区）、变频技术改造；生产控制优化系统等、水泥窑脱汞技术；窑头、窑尾除尘系统改造（电收尘改袋收尘、新型滤料等）；

　　Ø能源管理：能源管理体系（生产控制优化系统）、能源管理中心建设；

　　Ø在“第二代新型干法”示范线建成试点的基础上，加快推广“第二代新型干法”技术装备。

四、保障节能减排达标的具体措施

（一）推进结构性供给侧改革，化解产能过剩

　　去产能是水泥供给侧改革重中之重的工作，国务院办公厅《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》中提出，水泥行业目标任务是，到2020年再压减一批水泥熟料产能，产能利用率回到合理区间；水泥熟料排名前10家企业的生产集中度达60%左右；水泥行业销售利润率达到工业平均水平以上，全行业利润总额实现正增长。

　　充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立市场机制，进一步提高水泥行业产能利用率实现2019年达到75%，到2020年全行业平均达到85%以上。

（二）创新驱动绿色发展、推进二代技术装备应用

　　节能环保、绿色转型是水泥行业必由之路。从传统行业变身为节能环保产业，既是顺应时代潮流、贯彻节约资源和保护环境基本国策的刚性约束，也是水泥行业遵循国际产业的发展轨迹、图存求变以求浴火重生的涅盘之举。水泥行业必须尽快全力做到环境成本内部化，减排指标透明化和环保理念落地化。主动践行水泥企业的社会责任，高度关注节煤、节电、节水、清洁生产、污染物减排等重点环节的同时，行业必须尽快确立绿色环保的发展方向。结合中国城乡两元化的特点，大力推进水泥窑协同处置固废技术，有效实现资源综合利用，将“两高一资”的传统行业打造成为节能环保产业，以确保行业作用在国民经济发展中的不可替代。

　　“二代”新型干法水泥技术的研发是中国水泥工业超越世界引领世界的重要一步，是全行业共同奋斗、共同完成中国成为水泥强国的目标，中国水泥协会在“二代”示范线的的基础上继续积极推进“二代”的技术装备的应用。

　　为进一步发挥标准引领水泥行业发展的作用，通过提升标准，加快水泥工业结构调整和转型升级，会同中国建筑材料联合会开展有关能耗、环保、质量等标准的制修订。

（三）推进水泥窑协同处置生活垃圾及城市污泥

　　水泥窑协同处置垃圾、污泥、危废，不仅可以做到无害化完全处置，同时还可以为水泥窑提供热值，替代部分燃料，随着全民环保意识的增强、协同处置技术的不断革新，固体基替代燃料还有很大的发展空间。要加快推进具备垃圾、污泥协同处置条件的项目，真正实现垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”目标，提高资源利用的效率，形成良好的社会效益，为推动绿色环保、节能减排、改善居住环境、提升城市品位、建设美丽中国作出实实在在的贡献，进一步实现水泥行业的可持续发展。

1、继续将水泥窑协同处置技术纳入国家“十四五”规划

　　国家“十三五”相关规划已将水泥窑协同处置作为列入的内容，在即将开展“十四五”研究之际，将继续促进在规划层面体现和进入相关规划内容中。推动地方政府协调环卫部门对协同处置水泥企业给予特许经营权，支持生活垃圾和污泥就近处置，打破跨区域处置限制。逐步摒弃落后传统的焚烧炉处置形式、禁止未加处置的填埋。利用现有水泥窑协同处置生活垃圾和固体废弃物，国家应作为公益事业和环保产业给予明确，目前应与垃圾焚烧发电、卫生填埋同样作为国家推荐的技术。

2、加强法律保障和政策支持力度、纳入优惠政策目录

　　积极推进把水泥窑协同处置生活垃圾列入《资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录》，按照处置量达到一定比例要求，对产品增值税实施即征即退政策。参照焚烧垃圾发电给予同等政策扶持；将垃圾衍生燃料（RDF）列入国家资源综合利用目录，允许跨地区利用。建立配套的城市垃圾收集、垃圾预处理系统，做到对于废弃物的分拣、收集、储存、运输、处置、储存、利用和监控都有明确的法规约束；对生活垃圾和污泥协同处置工程建设项目立项手续如规划、土地、环评等方面给予支持。

　　在土地填埋垃圾问题突出的地方，促进制定政策，鼓励水泥企业通过协同处置消除已填埋的垃圾，同时让水泥企业拥有填埋场土地开发权。

3、争取国家给予财政、税收、金融支持

　　企业实施协同处置节能环保技术改造工程，国家和地方政府应给予一定的财政补贴或税收优惠政策，建立稳定的财政投入增长机制；鼓励金融机构加大信贷支持，对生活垃圾和污泥协同处置工程给予无息、低息贷款；引导和鼓励社会资金投入，设立水泥窑协同处置工业废物、污泥、城市生活垃圾的专项资金。

　　推进财政部、国家税务总局补充国家现有的财税优惠政策，让水泥窑实施协同处置项目享受同等政策。根据财税[2008]156号《财政部、国家税务总局关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》，以垃圾为燃料生产的电力或者热力，可以实行增值税即征即退政策。在财税［2009］163号中也补充了垃圾产生的沼气发电或热力可享受增值税即征即退政策。一个10万人口的城镇每年生活垃圾或污泥产生量为3万吨，因此建议水泥窑协同处置生活垃圾或污泥实际处理量达到3万吨/年或以上的企业，其产品享受增值税即征即退政策。

　　财税〔2008〕115号文环保节能专用设备目录清单中，已将焚烧垃圾发电的设备列入其中，享受设备投资10%抵免所得税政策。水泥窑协同处置生活垃圾项目的气化炉、旁路放风除氯系统、破碎机、喂料机等专用设备亦应填加到环保节能专用设备目录清单，享受同等抵税政策。

　　水泥窑处置生活垃圾和污泥属社会公益环保项目，参照有关政策，项目所形成的房产、占用的土地免征房产税和土地使用税。

　　水泥窑协同处置生活垃圾和污泥可替代部分燃煤，减少了温室气体和有害气体的排放，带来了较好的环境效益。争取环保部门不仅支持符合协同处置准入条件的项目办理环评手续，还应设立环境保护奖励政策，从每年收取的水泥企业排污费中，作为对企业处置生活垃圾的奖励资金。

4、推进工信部、住建部联合制定实施细则、标准、制度

　　目前只有少数省、市制定了协同处置专项规划。根据国发〔2013〕41号文的要求，制定水泥窑协同处理城市废弃物项目推广实施细则，要求各省、市、自治区按照不低于10%的目标，结合本区域内生活垃圾和污泥位置分布、运输距离等实际情况制订规划，编制适合建设城市废弃物处理的水泥企业生产线名录，落实责任单位和人员，并明确实施进度要求。规划尽可能与当地其它市政部门规划协调一致。

　　参照水泥生产许可证制度，建立水泥窑协同处置生活垃圾和污泥许可制度，防止出现刮风现象集中上项目，保证协同处置有序进行。及时制修订水泥窑协同处置相关技术标准、设计规程、运营管理规范等。

5、各地政府统筹规划，积极开展试点工作

　　选择技术管理水平先进、社会责任感和自律意识强的水泥企业开展试点，培育一批示范企业，通过试点进一步优化技术，提高装备水平，探索建立水泥窑协同处置生活垃圾运营模式及相应政策措施，进一步健全标准体系。

6、支持关键技术研发与创新

　　重点加强复杂固体废物预处理技术研发，提高协同处置技术适用性，提升我国水泥窑协同处置设计、制造和运营水平，加快先进技术推广应用。开展协同处置生活垃圾的试点工作，以技术创新和推广应用为支撑，以标准研制和技术评价为保障，使水泥窑协同处置生活垃圾试点发挥辐射带动作用，形成可复制的推广模式，引导水泥生产企业走绿色发展之路。

（四）依靠行业力量、达成节能减排共识

　　做好区域市场建设和协调发展，是行业协会和水泥大企业的共同责任，也是今后国家产业政策采取“分区施策”的基础。只有在区域市场中依靠地方协会和广大水泥企业的力量，才能更好地开展行业自律，维护市场的公平竞争，推进节能减排工作。与地方协会和企业联合组织召开区域水泥高层论坛，分析当前水泥行业所面临的形势，形成节能减排共识组织联席会议，保持与各地协会的密切联系，共同推进节能减排工作。

　　大企业领导人（协会副会长）要带头积极探讨解决行业发展中共性问题的途径和措施；带头推进兼并重组，提高产业集中度；带头实践资产交叉置换；带头按市场需求组织生产；带头推进错峰生产；带头转型升级、技术创新；带头遏制新增产能，压缩与化解产能。要带头在水泥市场执行自律协调；带头参与区域市场环境治理方面的工作，带头培育良好的水泥市场竞争环境。要带头认真执行工信部和环保部对北方水泥错峰生产的要求，同时在南方等其他区域，大胆尝试节日错峰、酷夏错峰、雾霾错峰、限碳错峰、“总量控制、产能分配”，按市场需求组织生产，建立稳定供给机制，探索传统生产方式与环境有序兼容有效路径。

　　组织召开“中国水泥大型企业领导人圆桌会议”12+3峰会，促使各水泥大集团大企业领导人达成共识，共同推进所属企业节能减排全面达标，实现行业转型升级和稳定行业经济效益；创新技术，提升标准，把中国的水泥工业带进世界领先水平，与国际标准接轨，增加国际市场竞争力和话语权。C12+3企业带头不再新建生产线，新增产能，带头做好行业自律，大企业之间形成共识。

（五）发挥媒体宣传监督舆论导向作用

　　坚持公平正义的价值判断，维护行业的根本利益，客观地反映事实真相，忠实地反映社情民意，用主流价值观引导行业舆论走向，通过客观、真实、科学、准确的报道，引导推进水泥行业和谐发展，使节能减排理念深入人心，得到重视，引领行业可持续发展。

　　对新投产水泥生产线的核实统计工作，并在网上及时公布；会同联合会产业发展部联合在《中国水泥》杂志、数字水泥网等行业媒体上曝光各地新建、建成违规水泥生产线，充分利用媒体舆论进行监督。

（六）推广先进技术装备，加快节能减排达标步伐

　　坚持科技与发展相结合理念，把科技支撑、服务、引领行业发展作为协会工作的重点。依照协会的职责定位，加强行业共性重大科技项目的组织协调，推动新工艺、新技术的研发及推广应用，开展科技咨询服务，促进科技交流与合作，定期发布《中国水泥行业年度科技发展报告》。

　　为充分发挥科技创新和技术进步对水泥行业转变经济发展方式、调整结构、产业转型升级的支撑作用和对产业发展的引领作用，加快行业科技成果转化，促进先进适用新技术、新装备的推广应用，协会将筛选节能减排新技术、在行业推广应用。修订《中国水泥协会重点推广节能减排技术目录》，将更多的实用技术与装备推介给广大水泥企业，使科技成果转化为生产线。

（七）开展碳交易能力建设，推动水泥行业低碳发展

　　为落实国务院发布的《能源发展战略行动计划（2014-2020）》，在水泥行业贯彻实施“绿色低碳战略”，实现减排二氧化碳总量目标，为了使水泥企业碳资产实现利益最大化，协会将面向政府，承接水泥行业碳减排标准、技术规范、核查方法等法规政策研究，以及碳减排关键技术重大课题研究，为政府主管部门提供专业咨询服务；面向企业，开展碳交易能力培训及咨询服务；面向国际，组织水泥行业开展以碳减排为核心内容的国际交流与合作。

　　根据国家发展改革委办公厅《关于切实做好全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知》［2016］57号文精神，推动水泥行业建立碳排放管理体系，为水泥企业参与到全国碳交易市场，履行碳减排责任，实现企业碳资产的管理与增值，做好充分准备，推动水泥行业低碳发展。