佛山陶瓷产业浴火重生 为珠三角产业转移提供成功范例

佛山被誉为“南国陶都”，陶瓷生产历史悠久，很早就有“石湾瓦，甲天下”之说。1984年，佛山引进国外第一条建筑陶瓷生产线，自此开始领跑中国建陶产业。特别是在改革开放30年来的迅猛发展，佛山陶瓷迅速走向规模化、产业化和现代化，发展成为产业基础雄厚、体系完备、辐射面广、知名品牌众多的地方支柱产业，被国家有关部门和协会认定为全国最大的建筑陶瓷生产基地和建筑卫生陶瓷出口基地。目前，“佛山陶瓷”已经是全国乃至世界知名的区域品牌。
　　在经历了金融危机和产业升级的双重“洗礼”之后，佛山陶瓷产业化危为机，主动创新改革，产业转移扩张势头不减，率先呈现恢复性增长的态势。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋数次考察陶瓷产业，并勉励佛山在“加快转型升级、建设幸福广东”方面走在全省前列。广东省省长黄华华在评价佛山陶瓷产业升级时说：“佛山陶瓷的附加值正在逐步提高，产品技术档次、产品质量上来了，产业竞争力大大提升了。我们的传统产业如果都能像佛山陶瓷产业一样，我们就很有希望了。”
　　改造传统产业，推动产业升级，佛山陶瓷产业整治提升的成功案例，奏出了珠三角产业转型升级的最强音。
　　政府出手，佛山陶瓷接受产业提升大洗礼
　　经过近30年的发展，建筑陶瓷已发展成为佛山的一张“名片”，但是，在新的经济发展形势下，高能耗、高污染、高排放也成为困扰陶瓷产业继续向前发展的一个瓶颈。资料显示，在2007年佛山环境统计中，陶瓷行业重点企业工业粉尘排放量、二氧化硫排放量、氮氧化合物排放量、工业废气排放量等，分别占全市所有重点工业企业总和的59.86%、42.15%、32.27%和29.85%，严重影响了城市的环境质量。
　　其次，产业的发展造成了资源约束加剧。佛山既不是生产一次能源的地区，也不是陶瓷原料的产区，而占地多、产出小、技术含量低的众多陶瓷企业，对于人口密度大、土地资源日益紧缺的佛山城市发展造成极大的限制。还有，佛山陶瓷整体竞争力不强。据统计，2007年佛山规模以上陶瓷工业总产值和工业增加值仅占全市规模以上工业的7.3%和7.9%。
　　正是在这种背景下，为建立资源节约型、环境友好型社会，实行节能减排、改善环境质量，佛山市委、市政府出台了一系列关于陶瓷产业调整提升工作的目标、具体政策和实施步骤，开始着手对陶瓷产业进行全面调整和升级。
　　2008年4月，佛山市政府连续出台三个文件(《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》、《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》、《佛山市陶瓷产业发展规划(2008-2015)》)，不仅对于佛山陶瓷产业的发展方向做出了明确规划，更是对于佛山发展陶瓷总部经济做出了明确结论。例如《佛山市陶瓷产业发展规划(2008-2015)》明确指出，要大力发展总部经济，创造良好的政策环境和服务体系，鼓励现有企业将企业总部、研发中心、展示中心、信息中心等留在佛山，同时积极吸引国内外陶瓷企业和研发等相关机构在佛山设立总部(或者区域总部)、研发中心、检测中心和营销中心等，大力支持、推动陶瓷总部经济发展，将佛山打造成为中国乃至全球的陶瓷产业总部基地，实现佛山陶瓷由传统产业向都市型、创新型、知识型产业转型跃升。
　　根据全市五区陶瓷企业的不同情况，佛山市以节能减排为切入口，实行分类指导，提出“扶持壮大一批，改造提升一批，转移淘汰一批”。按照要求，不能达到环境目标的企业都必须在限期内转移。因此，佛山全80%-90%的陶瓷企业都需要外迁。
　　为了促进佛山陶瓷产业的升级改造，促进高能耗、高污染项目的转移，广东省政府安排了500亿的资金，来支持这项工作的平稳开展。同时，广东省还制定了省内陶瓷企业对口双转移的政策，确定了佛山市与清远、河源、肇庆、揭阳、阳江等五市进行对口转移，还要求企业与人员双转移。广东省政府对转出地和承接地政府都下达了考核指标，同时安排资金进行扶持。省外转移主要集中在江西、广西、湖南、湖北、河南、山东、内蒙古、安徽等省区。其中江西引入的佛山陶瓷企业数量最多：新明珠、新中源等企业入驻高安江西省建筑陶瓷产业基地;东鹏、唯美等企业入驻江西丰城精品陶瓷产业基地;乐华、金意陶、特地等企业则投资江西景德镇陶瓷工业园;正大陶瓷投资6亿元在萍乡湘东陶瓷产业基地建设生产线。
　　佛山市及所属各区政府均推出了各项具体政策，引导陶瓷产业的转移和提升：一是资金扶持，如禅城区财政及陶瓷生产重镇南庄镇分别拿出5000万元和1亿元作为陶瓷产业整治工作的专项资金，每搬迁或关闭一个企业给予50万元的补贴;南海区财政也划拨1亿元专项资金，用于适当补贴、补偿或垫支因企业关闭、搬迁造成的土地停租、职工欠薪等。二是产业转移，各级政府通过各种经贸协作渠道，鼓励和支持一些陶瓷企业到省内外原材料丰富、能源充足、市场广阔的地区去发展陶瓷制造业，将属于企业转出地税收分成部分，全部返还给转出的企业。三是帮助关闭或转产后的企业安置好职工，维护社会稳定，同时对这些企业腾出的土地或厂房用于“腾笼换鸟”引进新的建设项目，给予优先享受“三旧改造”的有关优惠政策。
　　据不完全统计，仅禅城区外迁的陶瓷企业就在佛山以外的承接转移地购置了32000多亩陶瓷生产用地，直接投入资金75亿元，规划新建生产线250多条，形成年产约20亿平方米的生产规模。伴随着大量陶瓷企业的外迁和扩张，佛山产区也开始步入打造陶瓷产业总部经济的转型期。